作者莫开伟系中国知名财经作家

7月20日电中共中央 国务院关于优化生育政策 促进人口长期均衡发展的决定，这是一个促进人口长期均衡发展、优化生育政策的重大决策，也是一个石破天惊的国家战略决定，犹如在华夏大地上响起一阵惊雷。

决定分为八个方面的重要内容：一是充分认识优化生育政策、促进人口长期均衡发展的重大意义；二是确定了我国新时期生育政策的指导思想、主要原则和目标；三是组织实施好三孩生育政策；四是提高优生优育服务水平；五是发展普惠托育服务体系；六是降低生育、养育、教育成本；七是加强政策调整有序衔接；八是强化组织实施保障等等。可以说每一项内容都让人牵挂，第一项内容都能激发民众的浓厚兴趣，每一项内容都与推行三孩政策息息相关。

尤其，决定中的亮点很多，足以令中国民众为之激动；这些亮点主要集中在七方面：一是取消了社会抚养费，清理和废止相关处罚规定，使这些套在中国民众生育上的枷锁被彻底打碎，对唤醒民众生育意愿将起到重要作用。二是不再提倡晚婚晚育，而是提倡适龄婚育，优生优育，是我国计划生育观念和指导思想上的重大转变，有利于推动我国三孩政策的全面有效实施。三是彻底取消生育与入户、入学、入职等全面脱钩的陈旧做法，将营造我国民众的有利生育环境，让中国民众的生育条件更加诱人。四是规范人类辅助生殖技术应用，加强人类辅助生殖技术服务监管，严格规范相关技术应用，对于消除中国民众生育中的各种担忧将起到重要作用。五是将婴幼儿照护服务纳入经济社会发展规划，强化政策引导，通过完善土地、住房、财政、金融、人才等支持政策，引导社会力量积极参与。这对于激发中国民众的生育意愿将提供巨大的社会动能。六是切实降低生育、养育、教育成本，政府在婚育假期、3岁以下照护费用纳入个人税收附加抵扣、公租房照顾、购房优惠等方面将提供有力支持，有利大大中国民众的生育成本。七是推进城镇小区配套幼儿园治理，持续提升普惠性幼儿园覆盖率，推进义务教育优质均衡发展和城乡一体化，有效解决“择校热”难题。将消除中国民众生育三孩的诸多后顾之忧。

但从目前来看，决定只制订了一个骨架，还有许多具体细则可能需各地方政府根据实际情况再制订。这就不可避免地存在一个问题，各地经济发展水平不一样，制订出的政策可能会千差万别，导致不同地区的民众在生育上享受政策待遇差距较大，也会对生育三孩带来不利影响。这就需要中央政府在很多政策上有一个统一的规定，使中国民众在生育待遇上能享受公平、公正的社会福利待遇。

还有一些具体问题需要明确和解决，主要在鼓励生育上政策几乎是空白，需要在六方面进一步明确以增加政策的成色：一是在生育假期方面只有98天，还是显得比较短，与西欧一些国家相比，差距太大，虽然中国人多、实际情况不一样，但适当延长假期还是可以的。二是在费用方面需要更加明确，比如生育三孩在婴幼儿照护费用、幼儿园、中小学、大学费用方面应实行减免费用等明确规定，并早日将幼儿园也纳入义务教育范围。三是在三孩生病住院等方面可实行减免费用；四是在住房购房等方面实行减免费用和购房价格优惠，对于有困难的家庭生三孩提供公租房、廉租房或免费提供住房等。五是生育的第三个孩子政府未来在就业等方面提供帮助和指导，在条件相当时可实行优先就业。六是在第三个孩未来养老等方面提供优惠政策支持，消除养老后顾之忧。

唯有将生育三孩政策全面明晰化和科学化，实现全面更优惠的生育，让全中国民众都能像享受空气与阳光一样享受生育三孩政策的“阳光雨露”，才有可能真正唤起中国民众的生育意愿，减缓中国社会老龄化才真正有希望！