莆田市国民经济和社会发展
第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要
2021年1月15日市七届人大五次会议批准
莆田市人民政府
前 言
“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是莆田全方位推动高质量发展超越的关键时期。科学编制和有效实施《莆田市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要》（以下简称《纲要》），更好发挥发展规划战略导向作用，对于莆田全方位推动高质量发展超越具有重大意义。
《纲要》根据《中共莆田市委关于制定莆田市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标的建议》编制，主要是全面贯彻落实中央、省委和市委的战略部署，阐明规划期内全市发展战略意图、明确政府工作重点、引导规范市场主体行为，是政府履行经济调节、市场监管、社会治理、公共服务、生态环境保护职能的重要依据，是莆田“十四五”时期经济社会发展及2035年远景目标的宏伟蓝图。
PS：由于篇幅过长，为避免视觉疲劳，小编擅自整理了一番，有怪莫怪！
《莆田市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要》
第一章 开启全面建设社会主义现代化新征程
第二节 发展环境
当前和今后一个时期，莆田和全国、全省一样，仍处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。
一、从国内外环境看。当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际环境日趋复杂，新冠肺炎疫情影响广泛深远。我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，经济长期向好，发展韧性强劲，社会大局稳定，继续发展具有多方面优势和条件。国内外环境的这些深刻变化，既带来一系列新机遇，也带来一系列新挑战，危机并存、危中有机、危可转机。
二、从我市发展基础和条件看。“十三五”时期取得的发展成就为我市新一轮发展奠定基础、积蓄力量，港口资源、生态环境等优势逐步凸显。“十四五”时期，我市仍处于大有可为的重要战略机遇期：
——中央支持福建加快发展。全方位推动高质量发展超越，是以习近平同志为核心的党中央赋予福建的重大历史使命和重大政治责任，是新时代新福建建设的重大历史机遇。把习近平总书记对福建工作的重要指示批示精神落实落深落细，将极大推动“十四五”时期我省、我市经济社会发展再上一个台阶，经济、科技实力将加速提升，社会治理将更加有效，人民生活水平将进一步提高。
——优势特色产业潜力凸显。鞋服、工艺美术、食品等传统优势产业通过技术改造、新模式应用、产品创新，逐步向数字化、高端化、智能化、绿色化转型升级，区域品牌美誉度显著提升。新型功能材料、电子信息、高端装备、新能源等战略性新兴产业在一批龙头项目带动下迅速成长，形成了相对完整的产业链条，为集群化发展奠定了坚实基础。数字经济、平台经济、生命健康等未来产业异军突起，新业态新模式不断涌现，加速壮大经济发展新动能。
——政策叠加效应释放更大发展活力。海峡两岸生技和医疗健康产业合作区、中国（莆田）跨境电子商务综合试验区、城市智慧汽车基础设施和机制建设试点、国家新型城镇化综合试点等一系列先行先试政策叠加效应的逐步释放，将显著增强莆田发展的内生动力，激发市场活力，加快形成全面发力、多点突破、纵深推进的发展新局面。
同时，我市发展仍存在一些短板和弱项，主要是创新能力不适应高质量发展要求，产业不够强、结构不够优，城乡区域发展不够协调，基本公共服务体系不够完善，生态环保任重道远，社会治理还有弱项等。
总的来看，未来五年机遇挑战并存，要胸怀“两个大局”，增强机遇意识、风险意识，始终保持战略定力，集中精力办好自己的事，以确定性工作应对不确定性形势，善于化危为机，在危机中育先机、于变局中开新局。
第三节 总体要求
三、主要目标
到二〇三五年，我国基本实现社会主义现代化，我市基本实现全方位高质量发展超越，建设成为繁荣宜居智慧的现代化滨海城市。展望二〇三五年，我市综合实力将大幅跃升，经济总量迈上新台阶，强产业、兴城市“双轮”驱动的支撑作用更加突出；建成“343”重点产业体系，成为具有全国影响力的先进制造业基地；创新驱动活力迸发，创新型城市基本建成；城市新区功能趋于完善，城市更加宜业宜居；基本实现市域社会治理现代化，法治莆田、平安莆田、信用莆田建设达到更高水平；建成文化强市、教育强市、体育强市、健康莆田、人才强市，打造海峡两岸文化深度融合示范区、海峡两岸生技和医疗健康产业合作区，建成世界妈祖文化中心；对外开放水平达到新高度，在构建更高水平开放型经济新体制上走在全省前列；绿色发展方式和生活方式成为社会风尚，生态文明建设跃上新水平；居民收入达到高收入经济体水平，基本公共服务实现均等化，人的全面发展、全体市民共同富裕取得更为明显的实质性进展。
锚定二〇三五年远景目标，综合考虑国内外发展环境和我市发展基础、发展趋势和发展条件，坚持目标导向和问题导向相结合，坚持守正和创新相统一，今后五年经济社会发展要努力实现以下主要目标：
——经济实力迈上新台阶。经济实力持续增强，主要经济指标平衡协调，发展质量和效益跻身全省前列。产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，数字经济、平台经济等新业态不断成长，开发区承载能力进一步加强，创新型城市格局初步形成，产业总体竞争力进入全省前列。
——改革开放赢得新优势。社会主义市场经济体制更加完善，重要领域和关键环节改革取得新突破，有利于创新创业创造的良好发展环境不断优化，市场主体活力充分激发，更高水平的开放型经济新体制初步形成。全方位对外开放不断拓展，对台先行示范作用进一步凸显，台胞台企登陆的第一家园“桥头堡”建设取得积极成效。
——城乡融合实现新进展。主城区“一心三片”城市总体框架基本形成，城市新区建设初具规模，老旧小区改造全面完成，城乡基础设施不断完善，乡村振兴全面推进，城乡区域发展协调性明显增强。
——文明程度得到新提高。习近平新时代中国特色社会主义思想在莆田根深叶茂，社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、民主法治素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，妈祖文化、南少林禅武文化、莆仙戏文化等特色文化繁荣发展，文化软实力和影响力进一步增强。
——生态文明取得新成效。绿色发展导向全面树立，生态文明建设的木兰溪样本进一步巩固提升，能源资源利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，生态安全屏障更加牢固，生态文明建设走在前列。
——民生福祉达到新水平。脱贫成果巩固拓展。居民收入增长与经济增长基本同步，中等收入群体比例明显提升，教育、医疗、养老等领域短板加快补齐，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系不断完善，人民生活更加幸福。
——市域治理得到新提升。法治政府、平安莆田、诚信体系等制度更加健全完善，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，社会治理特别是基层治理水平明显提高，市域社会治理现代化水平全面提升、争取成为全国试点，发展安全保障更加有力，社会更加安定和谐。
第三章 加快构建现代产业体系
坚持把发展经济着力点放在实体经济上，加快产业结构调整步伐，打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战，强攻产业主攻工业，提高经济质量效益和核心竞争力，做大做强做优产业集群。
第一节 加快建设先进制造业基地
一、做优传统优势产业。
二、做强战略性新兴产业。
三、培育发展未来产业。
第二节 提速发展现代服务业
抢抓科技革命、产业变革、消费升级发展新机遇，加快业态创新、模式创新、服务创新，全面提升现代服务业质量和效益。到2025年，力争全市服务业增加值总量超2000亿元。
一、大力发展生产性服务业。
二、提升发展生活性服务业。
第三节 促进开发区改革创新发展
围绕打造“改革试验区、开放先行区、创新引领区、合作示范区”目标，高起点规划、高标准建设、高水平开放、高质量发展，构筑定位清晰、优势互补、辐射带动作用强的开发区发展新格局。
一、优化空间布局。以“一国五省”六大开发区为主体，按照“一县一区、一区多园”布局，全面整合全市工业园区，统筹核心区与生活区、商务区、办公区等城市功能融合建设，构建“大园区+小城市”公共服务网络，推进产城融合，实现开发区由数量规模型向质量效益型转变。支持可供土地不足但主导产业清晰、亩均效益突出的开发区扩区，积极推动省级开发区升格为国家级开发区。
二、统筹产业布局。加强园区产业链布局规划，国家级开发区重点发展1个首位产业和2-3个主攻产业，省级开发区重点发展1个首位产业和1-2个主攻产业，推动形成“一个县（区、管委会）一个千亿产业、两个五百亿产业”的发展格局。莆田高新区（含新涵工业园）重点发展电子信息、食品加工、高端装备和新能源产业。北岸经济开发区重点发展临港产业、医疗健康和文旅产业。仙游经济开发区（含仙港工业园、仙游工艺创意产业园）重点发展化工（纺织化纤）新材料、电子信息、工艺美术产业。荔城经济开发区（含黄石工业园区、北高黄金珠宝产业园）重点发展鞋服、现代服务业、高端装备和工艺美术产业。华林经济开发区（含太湖工业园区）重点发展电子信息、鞋服和食品加工产业。湄洲湾国投经济开发区（含笏石工业园区、东峤工业园区、秀屿木材加工区、上塘珠宝城、秀屿临港工业园区）重点发展化工（纺织化纤）新材料、能源和工艺美术产业。
三、强化功能配套。推进开发区标准化建设，加大开发区基础设施建设投入力度，推动产业综合体、创新综合体、生活邻里中心、园区服务中心等“两体两中心”建设，打造产城融合的现代化开发区。同步推进城市综合管廊建设与道路建设，打造海绵型开发区。鼓励在开发区投资建设5G网络、大数据中心、人工智能、工业互联网等新型基础设施，打造智慧化、智能化开发区。加快建设集政务服务、公共信息、检验检测、技术转移、融资服务、物流配送等为一体的综合性公共服务平台，配套产教公共实习实训基地、中小企业公共服务平台，打造功能性开发区。
四、创新体制机制。按照“精简、高效、放活”原则，进一步优化开发区管理体制、整合归并内设机构、改革人事薪酬制度。深化投资项目审批全流程改革，支持开发区实施“先建后验”管理新模式。理顺财政机制，支持开发区实行一级财政、独立核算，纳入同级财政预算管理。创新投融资模式，支持开发区设立具备独立法人资格的投融资平台，支持开发区投融资平台加强与金融机构、战略投资者合作，综合运用股权、债权、产业基金、资产证券化等新型融资工具，拓展投融资渠道。探索多元化开发区运营模式，支持开发区自行设立或与国内外专业运营机构联合设立运营公司，鼓励社会资本独立或联合国有企业在开发区投资建设运营主题产业园、小微产业园、科技孵化园等。支持开发区与国内外知名高校、科研院所建立战略合作关系，培育创建一批工程研究中心、企业技术中心、工程实验室、制造业创新中心、科技企业孵化器等重大科技平台。推动莆田高新区与江口镇区地协同、融合发展，稳妥推进江口镇升格为市辖区或县级市。
第五章 全面推进乡村振兴
坚持农业农村优先发展，全面实施乡村振兴战略，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，实现农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，打造乡村振兴的莆田样板。到2025年，力争第一产业增加值总量达165亿元，农村人均可支配收入达3.22万元。
第二节 实施乡村建设行动
遵循乡村发展规律，集中治理农村环境突出问题，补齐农村基本公共服务短板，盘活特色乡村文化资源，打造一批全国新农村示范样板。
一、改善农村人居环境。推进农村生活垃圾常态化治理，健全“户分类、村收集、镇转运、县处理”城乡一体化处理体系。加强农村水环境整治，实施农村房前屋后河塘沟渠清淤疏浚工程，加快农村生活污水治理整县推进全覆盖，到2025年，农村生活污水治理率达到75%以上，全面消除农村黑臭水体。持续推进“厕所革命”，加快实现农村无害化卫生厕所全覆盖。实施村容村貌提升行动，按试点先行、分类处置办法推进既有农房整治，加强村庄建筑风貌管控和技术指导，引导村民合理有序建房，做到农房整治镇镇有示范，到2025年，全市所有村庄全面完成整治。
二、推动城乡基础设施一体化发展。统筹规划城乡道路、供水、供电、信息等基础设施建设布局，促进城乡公共设施联动发展。全面推进“四好农村路”建设，推动县道“四晋三”、县乡道公路“单改双”、危桥（隧）改造、撤渡建桥等建设，到2025年，全市农村公路通车总里程达5850公里，等级公路占比突破75%。持续拓展城乡运输网络覆盖广度和深度，推进城乡交通运输基本公共服务一体化。聚集农村客运、物流、邮政、商贸、旅游、供销等功能，推进“多站合一、一站多能”的乡镇综合运输服务站建设，破解农村物流“第一公里”和“最后一公里”难题。继续实施农村饮水安全巩固提升工程，到2025年，自来水普及率达80%以上，集中供水率达90%以上。推进新一轮农村电网改造升级，提高农网供电可靠率。加快农村宽带网络和通信网络覆盖步伐，实现包括海岛在内的所有行政村全部通高速宽带。推进农村清洁天然气管网工程，推动供气设施向农村延伸。
三、推动城乡基本公共服务普惠共享。推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系。加大农村公共文化设施建设投入，提高农民科技文化素质。振兴乡村教育，加大对山区、海岛和偏远、落后农村中小学倾斜支持力度，全面改善义务教育薄弱学校办学条件。继续巩固城乡居民医保市级统筹，完善城乡居民医保、大病保险、医疗救助等制度。健全农村基层医疗卫生服务体系，优化乡村医生队伍结构，推进基层医疗卫生机构建设。健全农村留守儿童和妇女、老年人以及困境儿童关爱服务体系，落实农村留守儿童监护制度，基本实现失学辍学、儿童返学和无户籍儿童户籍登记。加强和改善农村残疾人服务。
四、保护发展优秀农村传统文化。加强农村历史建筑和文化遗产的保护、修复、开发、利用，延续历史文脉，保存文化基因。实施乡村传统文化和工艺传承振兴工程，开展“乡村工艺、文化能人和非遗传承人”培养计划，培养和认定一批非遗技艺传承人、文艺人才、名家大师和文化领军人物。推动历史文化街区、历史文化名村、近现代优秀建筑保护和活化利用。
五、持续推进农村土地综合整治。按照“全域规划、全域设计、全域整治”要求，以木兰溪南岸片区土地综合整治为试点，加快推进全域土地综合整治，优化农村生产、生活、生态“三生”用地空间，形成“农田集中连片、农业规模经营、村庄美丽集聚、环境舒适宜居”的农村土地利用新格局。
六、推进“多规合一”村庄规划编制。落实乡村振兴战略，按照“多规合一”要求区分集聚提升、城郊融合、特色保护和搬迁撤并等不同村庄类型，编制“村民易懂、村委好用、乡镇好管”的实用性村庄规划，合理安排农村居民点用地布局和规模，塑造富有莆田特色的村庄风貌。坚持开门编制和“阳光规划”，规划成果通过“上墙、上网”等多种方式向社会公众公开。村庄规划可以一个或相邻若干个行政村为单元联合编制，也可推进镇村联编。到2025年，实现全市村庄规划管控全覆盖。
第六章 推进区域协调发展和新型城镇化
坚持实施区域重大战略、区域协调发展战略、主体功能区战略，完善新型城镇化战略，促进各类要素合理流动和高效集聚，增强区域发展的协同性、联动性、整体性，构建高质量发展的国土空间布局和支撑体系，带动形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的区域经济布局。
第一节 优化国土空间开发保护格局
统筹国土空间整体格局与建设时序，为城市提质扩容、农业集聚发展和生态优化提升夯实空间要素基础。
一、推动形成优势互补的空间格局。健全“多规合一”机制，以资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价为基准，统筹城镇化发展和城乡建设，科学有序统筹布局生态、农业、城镇等功能空间，强化生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界以及各类海域保护线等底线约束，促进形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的国土空间格局。
二、健全国土空间分类管控机制。坚持宜水则水、宜山则山、宜粮则粮、宜农则农、宜工则工、宜商则商，以国土空间规划为依据，对所有国土空间分区分类实施用途管制，以生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、生态环境准入清单强化区域空间生态环境保护。加强空间发展统筹协调，优化空间资源配置，支持城市化地区高效集聚经济和人口、保护基本农田和生态空间，支持农产品主产区增强农业生产能力，支持生态功能区把发展重点放到保护生态环境、提供生态产品上，支持生态功能区人口逐步有序转移。
三、优化完善市域城乡空间格局。明确市域范围内的陆海统筹、城乡统筹、地下地上空间统筹原则下的规划分区，推动形成以中心城市（北城南港）、次中心城市（仙游县城）为重点，特色功能组团和重点镇为骨干，一般镇为重要补充，梯次明显、功能互补、共生共荣、结构合理的城乡统筹发展空间格局。优化中心城区空间结构，加快构建环心抱湾、北城南港的“如意”带状布局。根据经济社会发展及新城建设拓展情况，适时推进行政区划调整，做大做强中心城区。
第二节 统筹推进新型城镇化
以加快新生中小城市培育发展和新型城市建设为重点，优化政策组合，弥补供需缺口，促进新型城镇化健康有序发展。
一、推进农业转移人口市民化。完善以合法稳定住所及合法稳定职业为基本依据的户口迁移政策体系，推动居住证制度扩面提质，实现有意愿的未落户常住人口全部持有居住证。探索实施促进城乡就业创业的落户政策，试行以居住证为依据，在经常居住地登记户口制度，保障农业转移人口土地权益。实施“人地钱挂钩”配套政策，落实农业转移人口市民化奖励机制，落实完善城镇建设用地建设规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策。按照常住人口规模配置公共资源，逐步实现农业转移人口与当地户籍人口享受同等基本公共服务。到2025年，全市常住人口城镇化率达到68%，新增转移农业人口20万人以上。
二、推进经济发达镇体制改革。推进将日常行政管理中迫切需要且能够有效承接的县级管理权限，按法定程序和要求赋予经济发达镇。探索符合实际的财政管理模式，健全与经济发达镇相关的超收分成的财政激励机制，建立事权、支出责任和财力相适应的制度，支持经济发达镇扩大有效投资，做大做强经济总量。鼓励金融机构和各类社会资本在经济发达镇设立分支机构、村镇银行等新型农村金融机构，为城镇建设发展提供金融服务。鼓励社会资本参与城镇公用设施投资和运营，加大对基础设施建设及教育、卫生、文化等社会事业投入。
三、培育创建特色小镇。聚焦高端产业和产业高端环节，因地制宜培育特色小镇创新创业生态，叠加现代社区、文化、旅游等功能，完善公共性、平台性产业配套设施，推进特色小镇多元功能聚合。探索微型产业集聚区高质量发展，打造宜业宜居宜游的新型空间，建成一批产业特色鲜明、体制机制灵活、人文气息浓厚、创业创新活力迸发、生态环境优美、多种功能融合的特色小镇。推进特色小镇市场化运作，建立多元主体参与的特色小镇投资运营模式，探索可持续的投融资模式和盈利模式，鼓励有条件有经验的大中型企业独立或牵头发展特色小镇。
第七章 推动城市功能与品质提升
围绕提升城市能级和核心竞争力发展要求，深入实施“东拓南进西联北优中修”发展战略，对标国际一流、国内先进，按照“产业优先、基础设施优先、公共配套优先、环境优先”原则，以城市更新、生态修复为依托，以管理创新、文明创建为抓手，构建城市发展大格局，打造高品质、高颜值的宜居宜业家园。
第一节 优化城市功能布局
重塑城市空间格局，强化城市设计引导，坚持新城拓展、旧城更新双向发力，推动各项功能设施日趋完善。
一、加快新城片区拓展。落实“高起点、高标准、高水平、高质量”要求，加快推动城市“跨溪连铁抱湾”发展。实施重点片区建设攻坚行动，进一步拉开城市发展框架，到2025年，力争建成区面积达180平方公里。仙游县重点实施中心城区“六大片区”改造，加快“一溪两岸三环”沿线开发建设，同步实施滨海新城“四大片区”改造，促进“双城联动”发展。荔城区重点聚焦木兰溪南岸高铁新城规划建设，攻坚推进木兰溪南岸新度镇及黄石镇全域土地综合整治和生态修复试点项目，加快新区政中心、莆田一中新校区、高铁新城北片区开发建设。城厢区重点打造商业文旅综合圈、现代生态都市圈、木兰陂5A景区和产城融合示范区，推进文献中路北片区改造。涵江区重点实施白塘湖、大学城、涵江动车站三大新区建设。秀屿区重点推动高铁新城、土海片区等开发建设，着力打造总部商务轴和产业孵化轴，发展大商贸、大平台、大健康产业，培育建设产城融合示范区、产学研用创新区、健康产业承载区。湄洲岛重点建设湄洲大道商业一条街片区、湄屿风情渔村片区、两岸文创部落片区和印象下山艺术聚落。北岸经济开发区重点拓展高铁新城向湾岛集聚辐射，加快规划建设临港装备产业园、医疗器械园，连片开发妈祖健康城、妈祖城。
二、推进旧城片区更新。以城市危旧房和老旧小区改造为切入点，通过集约用地、完善配套、创造新供给，探索渐进式、可持续的有机更新模式，打造城市新活力片区，到2025年，完成城市更新20平方公里。推行安置型商品房建设模式，主攻集中成片城市棚户区和城中村改造项目，优先改造仙游鲤北、荔城玉湖、城厢沟头、涵江埭里及秀屿坝津等连片规模大、住房条件差、安全隐患多、居民改造意愿迫切的片区，到2025年，棚改新开工3万套、基本建成2万套，有效改善棚户区和城中村片区居民约1.5万户。加快推进老旧小区改造，连线成片推进实施，2022年内全面完成全市217个老旧小区改造任务，推动2000年至2010年间建成的基础设施不完善的小区和街区、片区改造，到2025年，实现老旧小区连点成线、连线成片，并全面导入医疗、养老、托幼、助餐、便民市场等线上线下服务功能。
三、完善市政基础设施配套。完善城市内部交通体系，建设相适应的次、支、微循环路网，提升路网承载能力，到2025年，新改建市政道路300公里以上，实现建成区道路总长度达1480公里左右，路网密度达8.2公里/平方公里左右。加大停车楼、机械式立体停车场等集约化公共停车设施建设，探索停车资源共享，每年新增城乡公共停车泊位4000个。提升园林绿化品质，到2025年，新增绿地350公顷，新建口袋公园100个，新建绿道100 公里。加快推进水环境治理，巩固提升黑臭水体治理成效，到2025年，全面消除建成区黑臭水体。持续推进城镇污水处理、木兰溪流域生活污水管网排查以及城中村、老旧城区、城乡结合部的生活污水收集处理，加快雨污分流改造，新建改造污水管网300公里，到2025年，城镇污水处理率达96%。加快推进市第二水厂、仙游县城区第一水厂迁建、仙游县第二水厂扩建等工程，实现城市日供水量100万吨，城市用水普及率达99.5%以上，新建改建城市供水管网300公里，实现城乡供水“同网、同质、同价、同服务”。到2025年，新增30平方公里滞洪面积，50%以上建成区达到海绵城市标准。大力推进城市信息模型（CIM）平台建设，在城市体检、城市安全、智能建造、智慧市政、智慧社区等领域深化应用，打造智慧城市基础平台。对城镇供水、排水、供电、燃气等实施智能化建设和改造，进一步提高运行效率和安全性能，到2025年，基本建成CIM基础平台。
四、加强城市综合治理。持续开展违法用地、违法建设专项整治，运用现代技术手段，进一步提高城区“两违”管控效率。对交通微循环、自行车道建设、人行道净化、停车泊位施划、口袋公园、坑洼路面等进行综合整治提升。全面辨识评估城市安全风险，建立城市安全风险信息管理平台、房屋基础数据库，基本消除全市各类房屋结构安全隐患。持续规范物业管理。
五、保护城市历史文化。坚持留白、留绿、留旧、留文、留魂，实施历史文化名城保护攻坚行动，创成国家历史文化名城。持续保护修缮兴化府、萝苜田历史文化街区及莆禧古城历史文化风貌，在现有公园植入主题文化，让历史文化鲜活起来。全面开展历史文化街区、名镇、名村、历史建筑、古树名木及后续资源等历史环境全要素普查，形成全市“一张图”。加快历史文化名街、名镇、名村、传统村落和历史建筑保护规划编制。加快实施挂牌保护，对濒危历史建筑、古树名木实施抢救性保护。建立健全历史传统风貌保护管理体制机制，适时出台历史文化名城保护管理办法。
六、推动建筑行业转型升级。推广新型建造方式，推进新型组织方式变革，规范建筑市场秩序，最大限度激发建筑市场活力。培育施工总承包特级、一级资质企业，积极探索“国企实力+民企活力”混改模式，有效提升行业总体竞争力，力争每年新升级5家一级资质以上企业。探索建筑业电商、劳务分包、公共租赁、保证金等第三方平台，加快打造“建筑业+互联网服务平台”运营模式，到2025年，力争建筑行业产值达1650亿元。鼓励发展高品质绿色建筑、超低能耗建筑、健康建筑、装配式钢结构住宅建筑，推进绿色生态小区、绿色生态城区建设，到2025年，新建绿色建筑竣工占比达90%以上，新建建筑绿色建材应用比例达65%以上。
第二节 建设综合立体交通网
围绕基本实现“2113”通达目标，统筹推进铁路、公路等交通基础设施一体化融合发展，加快构建安全、便捷、高效、绿色、经济的“两轴两廊”综合交通运输大通道。
一、构建现代铁路运输网。建成福厦客运专线莆田段，研究规划福龙铁路经仙游路线，推进湄洲湾港口铁路支线增建二线改造，满足日益增长的客运需求。加快推进莆田东站至肖厝铁路支线建设，依托漳泉肖铁路、兴泉铁路开辟通往江西等内陆地区第二通道。到2025年，全市铁路运营里程达181公里。适时启动莆头铁路支线、兴化湾港区疏港铁路支线规划研究，全面打通货运铁路进港“最后一公里”。加快推进福莆宁城际铁路F2线长乐机场至莆田段建设，推动城际铁路F9线莆田站至湄洲岛、F8线莆田至仙游等工程前期工作。启动莆田城市轨道交通线网规划编制，进一步完善轨道交通网络，畅通区域微循环，促进区域同城化。
二、构建现代公路运输网。进一步扩大公路网规模，优化等级结构，促进干线公路与城市道路高效衔接、快速转换。推进高速公路扩能增效，满足更多乡镇、产业基地、旅游景区、枢纽场站等重要节点30分钟上高速，到2025年，新增建成高速公路40公里以上，互通连接线45公里以上。推进普通国省道连段成网、提级改造，持续扩大连通和覆盖面，启动联一线埭头至南日岛跨海公路桥项目前期研究，到2025年，新增建成国省干线76公里，二级及以上比例达85%。加快港区及物流园区集疏运公路建设，进一步拓展疏港道路15分钟到达高速路网功能，到2025年，新增建成疏港公路30公里。
三、加快综合交通枢纽建设。新建莆田高铁站综合交通枢纽工程，扩建仙游动车站，规划建设鲤南长途汽车站，加快建设新公交东站、大学城公交首末站与仙游县公交首末站，提高交通疏解效率。加快推进莆田市火车货运站片区物流园区快递电商园项目（多式联运型物流园）建设，实现多种交通方式合理接驳和联合运输。加快推动妈祖机场前期工作，加强与航空物流企业合作协作，探索布局建设以货运为主、客运为辅的区域性航空货运枢纽和客运支线机场，争取开工建设。推进通用航空发展，规划建设仙游、涵江、湄洲岛通用机场。
第十章 共建共治共享幸福莆田
坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，尽力而为、量力而行，健全基本公共服务体系，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。
第三节 建设高质量教育体系
始终把教育摆在优先发展的战略位置，全面推进各级各类教育优质、均衡、协调发展，加快教育强市建设，办好人民满意的教育。
一、推动义务教育优质均衡发展。统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展，实施城镇扩容工程、初中“壮腰”工程，全面加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设。深化城区学校“小片区管理”、农村薄弱学校“委托管理”和中小学集团化办学改革，组建城乡学校发展共同体，完善捆绑考核制度，健全乡镇中心学校对村小学、教学点管理机制。着力加大公办初中建设扶持力度，提升质量水平，逐步优化形成公立初中为主、私立初中为辅的初中办学新格局。支持莆田学院、湄洲湾职业技术学院等高等院校利用自身资源优势在新校区所在地举办义务教育阶段九年一贯制附属学校，增加优质义务教育资源有效供给。到 2025年，义务教育巩固率超过98.5%，学校基本消除56 人及以上大班额，学校规模和班额基本达到国家标准要求。完善义务教育质量监测与分析、反馈、跟踪机制，开展省级义务教育优质均衡发展县（区）创建评估，到2025年，全市分阶段实现县（区）域内义务教育优质均衡发展。
二、扩大普惠性学前教育资源。实施学前教育增量提优工程，继续按标准新（改扩）建公办幼儿园。深化保教质量提升工程，建立健全幼儿园保教质量评估监管体系。严格执行城镇住宅小区幼儿园配套政策，鼓励企事业单位和社会资本举办普惠性幼儿园。完善民办幼儿园定级评估和政府购买普惠性民办幼儿园教育服务长效机制，支持民办园通过市场化方式，采取公办民营、民办公助等多种方式，向社会提供普惠性教育服务。规范民办幼儿园办园和收费行为，实行幼儿园等级管理和退出机制。到2025年，全市学前教育入园率稳定在98%以上，公办幼儿园在园学生数占比达60%以上。
三、加快普通高中优质特色发展。适应高考综合改革需要和高中学生特点，推动高中学校课程改革，健全高中走班教学管理制度、学生综合素质评价制度和学生发展指导制度。实施高中阶段教育质量提升计划，优化普通高中布局结构，整合布点重复、生源萎缩的公办高中，通过新（改扩）建方式，适度集中城镇办学，加快外迁莆田第一中学等中心城区高中，办好必要的乡镇高中。推进薄弱高中改造提升，重点支持有基础的薄弱高中完善教学用房和教学仪器设备配置，推动落实高中达标创建任务。实施普通高中课程改革培育建设与成果推广机制，大力推进实验教学，探索人工智能教育，创新人才培养模式。到2025年，高中阶段毛入学率超过96%，全市普通高中全部完成达标建设，省一级达标校、省级示范校（课程改革基地校）12所以上，促进高中阶段普职比大体相当。
四、大力发展新时代职业教育。深化职普融通、产教融合、校企合作，打通人口资源、人力资源、人才资源转化通道。引导中等职业学校错位发展，提高高等职业教育毛入学率，支持发展专科及以上层次职业教育。规划建设职业教育园区，加大职教招商力度，新建、整合和引进高水平职业院校，建设省级以上双高示范职业院校。围绕“343”重点产业和新经济新业态新模式，引导职业院校完善专业设置和动态调整，建设鞋服、工艺美术、生命健康、电子信息、新型功能材料等产业学院，形成紧密对接我市产业链、创新链的专业体系，争创全国产教融合示范城市。推动“龙头企业+职业院校”社会化办学，共建产学研联合体、专业化实训基地等，合作建设“厂中校、校中厂”，建设支柱产业实训基地。适应“互联网+职业教育”发展，推进虚拟工厂等网络学习空间建设和普遍应用。支持公办院校、国有平台、专业教育资本、企业等各类主体发挥作用，通过独资、合资、合作、整合、托管等多种形式参与职业教育多元化办学。支持职业教育集团建设，完善集团化办学的体制机制。做大做强技工教育，建设莆田技师学院。到2025年，各县区（管委会）至少建成1所规范化职业教育学校，全市中等职业教育学位达6万个、高等职业教育学位达5万个。
五、推进高等教育加快发展。深入推进高等教育综合改革，突出“地方性”“应用型”办学，深化产教融合，实现内涵发展、特色发展、创新发展，打造全省高等教育现代化创新重点区域。推进莆田学院创建特色一流学科和学科群，打造国家级、省级一流专业、一流课程，支持新增硕士学位授予单位和授权点，推进与厦门大学、华侨大学、福州大学、福建师范大学、福建医科大学、福建农林大学等建立区域学科战略联盟，全面建成省级示范性应用型本科高校。支持湄洲湾职业技术学院创建“双高校”，引入优质高等教育资源，支持新工科产业学院、福建东软职业学院、福建智能工程职业学院、东南信息技术研究院等特色发展，探索中职、高职、本科贯通融合办学模式，推进高水平专业（群）建设，打造全市公共实训中心、职业技能培训中心、校企合作中心，建设中国特色高水平高职院校，争创职业本科。加快推进福建广播电视大学莆田分校转型升级。以莆田大学城为中心建立“校地联盟”，加强市内社会团体、行业协会与市内高校的对接，打造校地融合发展共同体。完成莆田学院、湄洲湾职业技术学院新区迁建工程。建成妈祖医学院、兰州大学莆田研究院，争建一流优势学科。
六、加强教育要素资源建设。深化教师队伍建设，落实新时代教师职业行为十项准则，严格实行师德师风“一票否决”，打造高素质专业化创新型的新时代教师队伍。健全教师编制职称管理，健全教师工资随当地公务员工资调整的联动机制，确保教师平均工资收入水平不低于或高于当地公务员平均工资收入水平。到2022年，全市教师进修院校全面实现办学标准化，市教师进修学院建成全省示范性市级教师专业发展基地，仙游、荔城、城厢、涵江、秀屿等5所教师进修学校建成省级示范校。加快推进教育信息化发展，完善“互联网+教育”大平台建设机制，开展数字校园和智慧校园建设，到2025年，中小学全面建成“数字校园”，城区中小学和乡镇中心小学建成“智慧校园”，教育信息化整体水平处于全省领先行列。
七、完善教育多元融合机制。加快推进身心健康教育、家庭教育、专门教育、美育和劳动教育协同发展。完善各级各类教育全覆盖、奖助贷勤补免多元化的学生资助体系，巩固教育扶贫成果，建立扶贫扶智扶志相结合的资助育人机制。发展全纳有质量的特殊教育，实施从学前到高中阶段的15年免费特殊教育，开展自闭症康复教育，加强特殊教育学校建设，构建适龄残疾儿童青少年教育全覆盖的特殊教育体系，到2025年，建成市第二特殊教育学校。开展多类型多形式的继续教育、终身教育，依托福建广播电视大学莆田分校设立终身教育服务中心，鼓励教师参与社区教育工作。
第五节 全面推进健康莆田建设
以普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、建设健康环境、发展健康产业为重点，加快转变健康领域发展方式，全方位、全周期维护和保障人民健康。
一、健全公共卫生服务体系。优化完善疾病预防控制机构职能配置，推进市疾控中心综合改革，加强乡镇卫生院和社区卫生服务中心联防联控。支持二级及以上综合医院建设符合生物安全二级及以上标准的临床检验实验室、提升传染病检测能力。全面加强公立医院传染病救治能力建设，规划设置传染病等专科医院，二级及以上综合医院设置相对独立的感染性疾病院区，加强二级及以上综合医院和中医院感染、重症等学科能力建设。加强公共卫生人力资源及人才队伍建设，建立公立医疗机构与专业公共卫生机构之间的人才流动机制。健全突发公共卫生事件监测预警处置、疾病预防控制体系和医疗应急救助体制，加强卫生应急队伍建设、培训演练等，提升先期处置能力。加快完善市县乡三级应急物资储备网络。到2025年，每千常住人口医疗机构床位达6.3张。
二、提升医疗卫生服务能力。加快构建紧密型县域医共体、城市医疗集团和专科联盟，推动城市三级公立医院与医共体机构开展医、教、研、管理等合作，发展中医联盟，支持共享中药房建设。加快莆田学院附属医院肺科医院、福建国药东南医院、市皮防院康复疗养院、秀屿区精神病防治院等项目建设，支持莆田市口腔医院创建“海峡两岸口腔医疗资源应通尽通平台” ，不断提升医疗服务质量和水平。全面提升县级医院综合能力，加强县级医院重点专科和薄弱学科建设。加快全市各级中医医院建设，实施基层中医药服务能力提升工程。到2025年，全市100%社区卫生服务中心、85%以上乡镇卫生院建成中医馆，累计建设省级中医重点专科2个、基层中医特色专科10个。
三、深化医药卫生体制改革。进一步扩大按病种收付费改革范围，推进按疾病诊断相关分组收付费改革，合理确定、动态调整按病种收付费标准。完善基本医保筹资和支付机制，完善县域医共体医保资金打包支付机制和绩效考核，建立完善结余留用、合理超支分担机制，确保医保基金可持续。支持对同病同效的中医治疗病例给予合理医保支付标准。健全重大疾病医疗保险和救助制度，探索建立特殊群体、特定疾病医药费豁免制度。支持发展多种形式医联体和紧密型医共体，鼓励社会力量办医。
四、加快推进智慧医疗发展。建立具备网上复诊、电子处方延伸、基层网上续方、网上支付、药品配送、居家健康监测等功能的互联网医院平台。打造“莆田健康宝”便民服务平台，提供医疗移动支付、预约挂号、在线问诊、家庭医生签约、预防接种预约和生育登记等医疗服务。完善急救网络体系，提升院前急救服务能力，建设院前医疗急救中心和区域卫生信息数据中心，实现全市急救业务的统一管理。推进“互联网+护理”“互联网+母子健康”等服务新模式，打造智能化“共享护士”及母子健康移动服务等平台。推广影像远程模式和智能医学影像识别等智能化应用，为患者提供更便捷、高效的医疗服务。
五、加快推动体育事业发展。实施全民健身提档升级与全民健康深度融合行动，完善全民健身公共服务体系，鼓励和扶持社会资本以独资、合资、与政府合作等多种方式建设中小型综合体育场馆，建设一批智慧健身路径、智慧体育公园等，打造城市社区“15分钟健身圈”。全面改造升级农村公共体育健身设施。加快推进体育健身健康产业市场化发展，支持培育健身休闲、竞赛表演、场馆服务、体育培训等服务业态，推动人工智能、大数据等新技术在体育制造领域应用，打造一批自主知名体育用品品牌。完善竞技体育发展模式，坚持开放办体育，充分调动社会力量参与竞技体育的积极性。推进竞赛体制改革，构建科学合理的训练体系，全面推动足球、篮球、排球运动的普及和水平提高，推进职业体育发展，提升竞技体育综合实力。加强竞技体育人才培养，提升竞技体育水平。积极承办国内外大型体育赛事，策划培育“木兰杯”“妈祖杯”“南少林杯”等一批国家级精品体育赛事。到2025年，全市人均体育场地面积达2.65平方米，全民健身公共服务覆盖各类人群。
《纲要》注释
1. “东拓南进西联北优中修”发展战略：
东拓——高起点谋划“莆田城市副中心——涵江滨海新城”，促进产城融合，优化港口滨海城市空间。加快推进大学城、国家级高新园区的扩区提升、啤酒小镇等项目建设。
南进——跨过木兰溪，开展木兰溪南岸土地综合整治，组织木兰溪南岸高铁片区规划方案国际招标，加快荔城新区建设，承接荔城区核心功能南迁。加快推进市级综合医院、莆田一中、荔城区政办公区、高铁枢纽片区、工美片区、职业教育院校等建设。继续推进湄洲湾北岸妈祖健康城建设。
西联——以木兰溪木兰大道为纽带，串联城厢区樟林片区至仙游木兰溪两岸新县城片区。加快开发建设木兰陂公园、樟林片区（中电科创城）、华林工业园区转型升级、华亭西许5G产业园、仙游瑞峰产城融合片区、仙游新县城片区等重大项目。
北优——以城区西北山脉为重点，加快山水生态修复和森林公园建设，打造城市后花园。申报九华山—南少林省级风景名胜区，推进南少林旅游景区开发利用，“五山”生态保护及其景观廊道建设。
中修——按照“城市双修”理念，深入开展中心城区有机更新，有序推进棚户区改造、老旧小区整治提升及历史文化街区活化利用，实现功能修补；同时做好城区内山边、水边、路边的风貌管控，提升城市功能和品位。
2. “两轴两廊”综合交通运输大通道：
沿海轴（轴一）——福厦铁路、福厦高铁、城际铁路F2、城际铁路F9、沈海高速、宁东高速、西北绕城高速、沈海扩容二期、G104、G228、G324、S209。
莆炎轴（轴二）——向莆铁路、莆炎高速、S211。
莆田至龙岩走廊（廊一）——城际铁路F8、莆永高速、G356。
莆田西部山区走廊（廊二）——宁东高速、S213。
3.“2113”通达目标：莆田2小时通达福建省各地市，市区1小时通达所辖县，县城1小时通达所辖乡镇，陆域乡镇30分钟上高速互通。
4.“三纵三横”水网工程体系：
第一纵为金钟水库工程，起点为金钟水库，终点为枫亭镇。第二纵为东圳水库工程，起点为东圳水库，终点为湄洲湾北岸和湄洲岛管委会。第三纵为外度水源供水工程，秋芦溪水源从外度水库向兴化湾供水。
第一横为三水源连通工程，通过外度水库向东圳水库，双溪口水库向东圳水库连通补水。第二横为城区供水连通工程，通过金钟水库、城涵供水连通管道，通向仙游、中心城区、涵江区。第三横为沿海供水连通工程，以湄洲湾北岸一期工程至南日岛，金钟水库引水配套工程等连接湄洲湾北岸用水。
5.“党建+“社区邻里中心：坚持党建引领主线，完善社区幼有所育、老有所养、病有所医、食有所安、居有所乐、事有所办等6项服务功能，结合社区实际和群众需求，拓展其它多项功能，让社区居民享受到专业、便捷、舒心的生活服务。
6. 推进政务服务事项“五级十五同”：“五级”为省、市、县、乡、村五级；“十五同”为审批事项名称、事项类型、事项编码、事项依据、收件材料、办理时限等十五个要素规范统一。
来源｜莆田市政府网站
本期责编：金玉满堂丨排版：曾凌子丨法律顾问：超越自我
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