2020年云南省“两会”期间，民建云南省委提交提案认为，农村留守儿童作为一个发展时期特定的弱势群体，一直是社会关注的焦点。据估算，全国平均每18个孩子就有一人没能与父母共同生活，留守儿童占据其中主要比例。云南作为边疆少数民族和经济欠发达地区，贫困山区留守儿童的心理问题较为突出，值得关注。

为了预防和避免由此引发更为严重的社会问题。应多部门协调、加大投入，加强社区学校作用，建立外联和服务机制，确保贫困地区留守儿童快乐健康成长。　　

云南贫困山区留守儿童心理健康问题现状　　

民建云南省委在提案中介绍，云南省96%的国土面积为山区，有 25个少数民族，贫困落后地区多，特别是4个集中连片特困地区贫困人口占全省贫困人口的比例高达80%以上，是全国脱贫攻坚的一个主战场。

囿于地理环境和产业发展的限制，云南省对怒江、迪庆、昭通等深度贫困地区开展大量农村劳动力转移工作帮助脱贫致富，父母双双外出劳动务工现象普遍，农村留守儿童特别是深度贫困状态中的儿童成长心理健康问题成为关注的热点问题。

这些农村留守孩子的监护责任完全由家里老人或亲戚承担，往往主要是满足吃饱穿暖等生活基本需求，难以满足孩子的心理和情感需求；务工家长与孩子缺少日常的沟通联系和情感交流，同时加上农村教育条件堪忧，农村教师人手少、责任大、收入低等问题，难以兼顾贫困山区留守儿童心理健康成长问题。

由于监护的缺失，亲人情感隔离，一些留守儿童出现多方面严重问题特别是心理问题偏多。相比在正常家庭环境中的孩子，这些贫困留守儿童有比较严重的逆反、孤独、抑郁等心理和精神健康问题，出现自伤、自杀行为较高，农村青少年违法犯罪率攀升，这些问题往往都跟孩子儿童时期的心理健康有关，关注儿童心理健康问题具有很大必要性和紧迫性，也是贫困山区精准脱贫、持续和谐发展的重要组成部分。　　

有鉴于此，民建云南省委对贫困地区留守儿童心理健康问题提出如下对策建议：

设立关爱农村留守儿童心理健康公益项目

多渠道帮助务工父母与孩子加强情感联系　　

儿童最适合的成长环境是家庭，而家庭中父母除了应当提供适合的生活成长条件让孩子吃饱穿暖外，应当加强情感沟通联系，鼓励、支持外出务工父母创造条件回家跟孩子团聚，定期跟孩子采取手机或电话沟通，传递爱的信息。

建议由省民政厅牵头，基层民政部门摸底统计当地辖区贫困家庭经济收入情况，对贫困家庭无经济能力购置手机或通讯工具的，可以联合政府相关部门、对口支持单位协调、企业爱心捐助等形式，并通过妇联组织开展“爱心手机”公益项目，开设农村基层父母培训课，让每个贫困山区留守家庭都有手机，用好手机，增进父母孩子的情感联系，减少孩子的心理问题。　　

　完善多部门联动和社会保障制度

解决儿童监护缺失问题　　

解决儿童心理健康问题是一个综合性工作，需要多部门的参与合作。当前，多部门的联席会议机制在很多农村地区已经建立，建议云南省进一步健全多部门联合联动机制，加强对贫困家庭监护的指导、监督和干预。对处于监护不力或受委托监护人无监护能力状态的农村留守儿童，依法及时给予临时监护。

进一步落实强制报告义务，指导学校、幼儿园、村（居）委会、救助管理机构、福利机构等及时发现和报告儿童遭受或疑似遭受家庭暴力、监护人实施严重侵害被监护人身心健康等行为，切实维护儿童基本权益，保障儿童身心健康成长。

同时，建议省民政、人社等部门在贫困留守家庭上加大财政投入和扶持力度。针对贫困家庭夫妻双方外出务工情况进行统计和协调安排，积极拓展贫困家庭就地就业渠道。针对贫困家庭情况就地创造产业和就业脱贫机会，确保派遣中外出务工父母中至少有一个留下，承担对子女的监护责任和义务。

对于没有外出打工、家庭贫困程度高、家庭人均收入低的贫困家庭，地方政府在提供就业扶持时应当优先考虑。子女上学除了落实国家两免一补等政策外，对偏远地区就读的孩子给予一定的贫困补助。　　

加强社区儿童福利和儿童照顾者培训

建立健全留守儿童身心健康成长的保护机制　　

目前在全国广大农村地区，民政部门牵头设立的留守儿童、困境儿童保护机制正在全面铺开。建议在云南贫困山区尽快学习实施国家出台的儿童保护系列措施，加强对“儿童心理健康问题”专题学习培训，提升其预防、识别和报告儿童问题的能力。加强对家庭中儿童实际照顾者的宣传教育，提高家长、照顾者对儿童心理健康的关爱意识。

由省妇联等社会团体牵头，开展儿童心理咨询下乡活动，面向基层贫困山区开设家庭监护责任、儿童健康卫生、家长课堂知识讲座，为农村留守儿童心理健康成长提供援助。　　

以学校为留守儿童心理辅导的主阵地

加强对学校老师的心理健康教育培训　　

建议加强对贫困地区中小学德育教师心理健康专题培训和辅导，在有条件的中小学校结合思想品德课开设心理健康辅导课。由教育主管部门牵头，定期请心理辅导专业团体对学校教师提供专业心理辅导培训，把学校作为开展留守儿童心理辅导的主阵地，了解留守儿童的心理特点和可能出现的常见问题，掌握这些心理健康问题基本的预防和识别方法，推进中小学心理健康教育日常化。　　

通过对口单位扶贫渠道、社会各界援助

搭建儿童心理健康支持的后援团　　

留守儿童心理问题被识别出来后，多数轻微的问题可以通过支持亲子沟通，加强社区、师生的关爱等获得解决。对于心理问题严重者，需要进行正规的心理干预或者药物治疗。

目前，云南省各大医院均设立了青少年心理诊疗科室，但贫困山区由于医疗卫生条件的限制，仅靠当地资源是难以解决这些问题。建议持续推进贫困地区儿童福利和未成年人保护基础设施建设，充分发挥未成年人救助保护机构作用，面向农村留守儿童和困境儿童开展知识宣讲、提供关爱保护。

建立对口扶贫单位协助、社会各界援助、专业团队协同合作的机制，组建专业医疗团队定期到学校、贫困山区开展“留守儿童关怀”送医下乡活动，构建对贫困山区儿童的心理干预治疗支持体系，有效利用省市的信息、技术、资金和资源，全方位提供给贫困地区留守儿童心理患者真正需要的帮助。　　

云南网记者 赵岗 熊强 龙彦 贺凯